佛山豪華婚車(chē)-爭(zhēng)議小排量：中國(guó)汽車(chē)消費(fèi)的政策
很久以來(lái)，汽車(chē)就有世界第一大商品的稱(chēng)號(hào)，這不單是因?yàn)槠洚a(chǎn)銷(xiāo)數(shù)量大，產(chǎn)值高，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)扮演的角色重要，而且社會(huì)關(guān)聯(lián)度特別高。這也就是說(shuō)，汽車(chē)的使用不僅僅是個(gè)人的事，而是涉及整個(gè)社會(huì)的一種行為，因此，汽車(chē)問(wèn)題屬于社會(huì)問(wèn)題范疇。在民主、法律公平意識(shí)比較強(qiáng)的歐美等國(guó)家，一直存在關(guān)于“你有擁有汽車(chē)使用汽車(chē)的自由、我也有不擁有汽車(chē)不使用汽車(chē)的權(quán)利且兩者在法律上完全平等”的爭(zhēng)議。所以，相關(guān)國(guó)家和地區(qū)在出臺(tái)涉及汽車(chē)的政策時(shí)，大多情況下會(huì)顧及各個(gè)方面(尤其是無(wú)車(chē)族)的利益訴求。
2009年6月，美國(guó)紐黑文市為緩解汽車(chē)交通擁堵，將馬路擴(kuò)寬，并取消了原有的自行車(chē)專(zhuān)用道。該市政府原本的出發(fā)點(diǎn)，是想為市民辦一件好事，但未想到卻引發(fā)了“無(wú)車(chē)族”到市府抗議的“煩惱”，最后又不得不恢復(fù)原來(lái)的自行車(chē)專(zhuān)用道。
據(jù)業(yè)界有關(guān)人士稱(chēng)，我國(guó)對(duì)相關(guān)車(chē)型稅收減征并未使整個(gè)國(guó)家相應(yīng)的稅收總額減少，但此畢竟動(dòng)用了國(guó)家一部分財(cái)政(額度)去優(yōu)惠了少部分人。而國(guó)家整體的狀況是，在13億人口當(dāng)中，還有相當(dāng)多(甚至是多數(shù))的人處于低收入買(mǎi)不起汽車(chē)的狀況，他們更需要國(guó)家的財(cái)政幫助。
基于此，以財(cái)政優(yōu)惠政策刺激汽車(chē)消費(fèi)雖然會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)走上復(fù)蘇，但若較長(zhǎng)時(shí)期的實(shí)施勢(shì)必激化我國(guó)原本已十分突出的貧富過(guò)于懸殊的社會(huì)矛盾，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定十分不利。
模糊的小排量之“小”
現(xiàn)今階段，國(guó)家以財(cái)稅政策為杠桿，來(lái)引導(dǎo)汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展方向，鼓勵(lì)使用“小排量”車(chē)是正確的。于普通民眾而言，基于常識(shí)，其所了解的“小排量”車(chē)的概念，一般系指體積較小、油耗較低、排放較少等。但實(shí)際上，在我國(guó)當(dāng)前的具體情況下(例如“小排量”車(chē)的技術(shù)水平與國(guó)外先進(jìn)水平相比，還有很大差距等)，并非完全如此。
汽車(chē)是由(很)專(zhuān)業(yè)的人設(shè)計(jì)、制造出來(lái)的，專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，一般人很難了解得深入和全面。從專(zhuān)業(yè)的角度看，籠統(tǒng)地說(shuō)“小排量”車(chē)節(jié)能減排效果就好并不十分科學(xué)(和符合實(shí)際)，由此，進(jìn)一步發(fā)展成僅僅按發(fā)動(dòng)機(jī)排量大小來(lái)制定汽車(chē)消費(fèi)優(yōu)惠政策(雖然相對(duì)于不去限制“大排量”車(chē)發(fā)展這種狀況是一大進(jìn)步)，但如此這般作規(guī)定，還是顯得太粗放，針對(duì)性不夠強(qiáng)，有一定的“漏洞”。因此，政策實(shí)施的最后結(jié)果，有可能違背其制定者的初衷。真理與謬誤并非差之千里，如果把真理說(shuō)過(guò)了頭，則其可能會(huì)變成謬誤。
決定或評(píng)價(jià)汽車(chē)節(jié)能減排性能優(yōu)劣，并非只看發(fā)動(dòng)機(jī)排量，而主要取決于車(chē)輛的綜合性能，尤其是發(fā)動(dòng)機(jī)的升功率(主要指其是否高效工作)、燃油經(jīng)濟(jì)性、尾氣排放等。
目前我國(guó)自己設(shè)計(jì)生產(chǎn)的“小排量”車(chē)在這些指標(biāo)上，與國(guó)際先進(jìn)水平相比差距很大。國(guó)內(nèi)各廠家之間此類(lèi)產(chǎn)品的綜合性能(尤其是節(jié)能減排)也參差不齊，車(chē)市上所出售的排量雖小，但油耗、環(huán)保指標(biāo)均不及排量稍大一些車(chē)型的現(xiàn)象比比皆是。有些地區(qū)(城市)，當(dāng)前盡管“小排量”(小型)車(chē)大行其道，但并未收到較明顯的節(jié)能減排效果。
筆者還認(rèn)為，對(duì)“小排量”車(chē)有一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即不分應(yīng)用對(duì)象和具體情況，認(rèn)為“小排量”車(chē)在任何使用情況下都是好的或合理的。實(shí)際上，盡管在一般情況下使用“小排量”車(chē)是經(jīng)濟(jì)的、合理的，但畢竟有一定的適用限度。就一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家，也不是說(shuō)在整個(gè)投入運(yùn)營(yíng)的汽車(chē)中，“小排量”車(chē)越多越好。
一個(gè)城市乃至一個(gè)國(guó)家，若把所有的私人乘用車(chē)都換成“小排量”車(chē)，則交通擁堵、能源短缺、環(huán)境污染等約束汽車(chē)增長(zhǎng)的因素只會(huì)更加突出而不會(huì)得到緩解。
亟待完善的政策
業(yè)界乃至整個(gè)社會(huì)，應(yīng)科學(xué)、辯證地認(rèn)識(shí)和對(duì)待“小排量”車(chē)。唯如此，才能更好發(fā)揮有關(guān)政策的引導(dǎo)作用，提高汽車(chē)產(chǎn)業(yè)又好較快發(fā)展的質(zhì)量和效益。
在政府的有關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)的重要講話文稿中，凡涉及“小排量”汽車(chē)的，其前面均應(yīng)加上相關(guān)的修飾詞，即明確無(wú)誤地指出，國(guó)家支持發(fā)展的是安全、節(jié)能、環(huán)保、高效的小排量(小型)汽車(chē)，以免有人鉆政策的“空子”。同時(shí)，媒體也應(yīng)在引導(dǎo)輿論方面發(fā)揮作用，使普通民眾一提到國(guó)家鼓勵(lì)的“小排量”(小型)車(chē)，就自然(自動(dòng))認(rèn)知為安全、節(jié)能、環(huán)保、高效的小型車(chē)。
今后，如果國(guó)家繼續(xù)對(duì)“小排量”車(chē)實(shí)施有關(guān)稅費(fèi)方面的優(yōu)惠政策，或出臺(tái)相類(lèi)似的政策措施，那么，應(yīng)在政策措施設(shè)計(jì)的精細(xì)準(zhǔn)化上下功夫，盡量避免籠統(tǒng)、粗放或簡(jiǎn)單化的做法，著力提高政策措施的針對(duì)性、科學(xué)性、精確性和有效性。例如，有關(guān)專(zhuān)家建議，未來(lái)我國(guó)可根據(jù)汽車(chē)產(chǎn)品的不同燃油消耗水平，課以不同的稅賦，采取有獎(jiǎng)有罰的措施，以代替目前比較單一的僅按排量計(jì)算的稅費(fèi)政策。
國(guó)家宏觀管理機(jī)構(gòu)，各省區(qū)政府交通、城市規(guī)劃等部門(mén)，在對(duì)汽車(chē)(例如乘用車(chē))總的投入量進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，應(yīng)對(duì)各類(lèi)不同汽車(chē)按其尺寸大小、排量不同，在比例上有一個(gè)科學(xué)合理的分布控制。筆者的研究結(jié)論是，對(duì)于一個(gè)城市乃至國(guó)家，“小排量”車(chē)需要大力提倡使用，但絕非越多越好，而是在一定比例的情況下才顯示出其突出的優(yōu)越性。
因此，為使國(guó)家對(duì)汽車(chē)消費(fèi)的刺激政策發(fā)揮更大的社會(huì)公益效益和提高其普惠程度，應(yīng)選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，對(duì)上述政策進(jìn)行仔細(xì)的完善化調(diào)整或以更為科學(xué)合理的政策替代。其一，政策的優(yōu)惠不僅取決于汽車(chē)排量，更重要的是要符合或達(dá)到相關(guān)的節(jié)能減排技術(shù)指標(biāo);其二，僅對(duì)國(guó)家大力倡導(dǎo)發(fā)展的新能源汽車(chē)給予優(yōu)惠政策支持。
實(shí)際上，為了促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)，并非只有購(gòu)置稅減免這一“招”，應(yīng)該還有其他許多措施可供選擇。例如，加大“以舊換新、淘汰黃標(biāo)車(chē)”的政策力度，“促進(jìn)和規(guī)范汽車(chē)消費(fèi)信貸”、“規(guī)范和促進(jìn)二手車(chē)市場(chǎng)發(fā)展”、“優(yōu)化和加快城市道路交通體系及停車(chē)設(shè)施建設(shè)”、“提高和改善城市交通管理水平”等均是當(dāng)前和今后時(shí)期關(guān)注的重點(diǎn)。