南海租車-3個(gè)月未調(diào)整 中國成品油定價(jià)機(jī)制陷兩難
由此人們對(duì)于國家發(fā)改委之前出臺(tái)的《石油價(jià)格管理辦法》產(chǎn)生了疑惑：不是說國際市場(chǎng)三地原油價(jià)格連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，發(fā)改委價(jià)格司就可相應(yīng)調(diào)整汽柴油及航空煤油等成品油價(jià)格的嗎?
普氏中國高級(jí)分析師梁曉欣分析這種情況稱，雖然有些時(shí)候已經(jīng)滿足了成品油調(diào)價(jià)的必要條件，但國家沒有對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，一方面是考慮通脹或社會(huì)的供需等情況，另外一方面，可能是為了打擊投機(jī)者囤油的情況。
但原本以透明為目的、以市場(chǎng)化下的合理公平為宗旨的成品油定價(jià)機(jī)制，在實(shí)際定價(jià)操作中顯現(xiàn)出的不可捉摸, 實(shí)在與成品油定價(jià)機(jī)制的改革初衷大相徑庭。
在目前國內(nèi)的成品油價(jià)格體系中，批發(fā)價(jià)格不受國家監(jiān)管，而出廠價(jià)格和零售價(jià)格受國家監(jiān)管。中國制定成品油價(jià)格的主要參考因素包括：一攬子原油中國到岸價(jià)的平均價(jià)、煉油成本(人工、運(yùn)營費(fèi)用等)、煉油利潤(5%)、運(yùn)輸費(fèi)用、消費(fèi)稅(汽油0.2元/升、柴油0.1元/升)，以及增值稅17%等。
本質(zhì)上講，消費(fèi)稅是定額征收的，增值稅和教育費(fèi)附加是以石油公司銷售收入作為征收基礎(chǔ)，這對(duì)于石油公司的收入并沒有實(shí)質(zhì)性的影響。因此，成品油價(jià)格的決定基礎(chǔ)，說白了就是原油成本、煉制和流通成本之和。
按照新的成品油定價(jià)機(jī)制，當(dāng)原油在80美元/桶以下時(shí)，國家會(huì)給煉廠留出5%的利潤。梁曉欣也解釋說：當(dāng)國際市場(chǎng)原油價(jià)格高于每桶80美元時(shí)，開始扣減加工利潤率，每上漲5美元，(煉廠)利潤扣減1%。
而當(dāng)每桶高于130美元時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，也就是所謂的國家補(bǔ)貼。
當(dāng)然目前原油價(jià)格比較穩(wěn)定，尚未達(dá)到2008年的瘋狂，但在此定價(jià)機(jī)制下, 廠商的利潤是按成本的一定百分比確定的，在此前提下，企業(yè)擴(kuò)張勢(shì)在必然，梁曉欣做了一個(gè)測(cè)算：未來新增煉廠的產(chǎn)能加起來超過了2億噸，等于再造了一個(gè)中石化。
盡管他認(rèn)為，國內(nèi)成品油的價(jià)格和國際原油的相關(guān)系數(shù)由原來的0.33，已經(jīng)上漲到了現(xiàn)在的0.85，這說明中國成品油的指導(dǎo)價(jià)格跟國際原油價(jià)格的趨勢(shì)已經(jīng)相同了，為以后成品油的價(jià)格和國際接軌做了很好的鋪墊。但煉油技術(shù)落后、煉制成本高, 一直是中國企業(yè)要求提高油價(jià)的一個(gè)借口，這也成了政府和企業(yè)博弈的一種方式：政府預(yù)留了5%的利潤空間，在國際油價(jià)上漲時(shí)，國內(nèi)企業(yè)呼吁漲價(jià)的聲音此起彼伏，而當(dāng)國際油價(jià)下跌時(shí)，國內(nèi)油價(jià)遲遲未降，等于在5%的基礎(chǔ)上，又增加了部分企業(yè)利潤。
最后，當(dāng)前的這種定價(jià)機(jī)制，一定程度上也有悖于政府補(bǔ)貼的初衷。如果企業(yè)同時(shí)經(jīng)營其他競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品, 也將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)成本轉(zhuǎn)移行為和對(duì)企業(yè)的交叉價(jià)格補(bǔ)貼, 極大降低政府補(bǔ)貼的效率。
據(jù)此而言，成品油定價(jià)機(jī)制將考驗(yàn)政府的定價(jià)能力：既要防范投機(jī)，又要確保市場(chǎng)行為下的成品油機(jī)制。