新車環(huán)檢問(wèn)題率達(dá)兩成 官商勾結(jié)收錢辦事
面對(duì)持續(xù)一周多的灰霾天，盡管提高環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)至PM 2.5尚無(wú)時(shí)間表，但環(huán)保部已經(jīng)啟動(dòng)了強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣排放監(jiān)管等行政措施。一位參與檢查的環(huán)保部官員向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，這是環(huán)保部對(duì)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的首次系統(tǒng)性排查。
環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人日前透露，近期完成了全國(guó)近千家機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢查整治工作，共排查出各類違法違規(guī)和不規(guī)范檢測(cè)問(wèn)題200余項(xiàng)，分別采取了停業(yè)整頓、限期整改、現(xiàn)場(chǎng)糾正、警告及經(jīng)濟(jì)處罰等措施。環(huán)境保護(hù)部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心政策研究部主任丁焰指出，保守估計(jì)，機(jī)動(dòng)車環(huán)檢問(wèn)題率已達(dá)到兩成。
環(huán)檢違法違規(guī)率達(dá)兩成
國(guó)際清潔交通委員會(huì)(IC C T )發(fā)布的《中國(guó)機(jī)動(dòng)車排放控制措施評(píng)估報(bào)告》指出：在首鋼等大型鋼廠陸續(xù)遷出的大中型城市，機(jī)動(dòng)車尾氣排放已成為二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等大氣污染物的主要來(lái)源。
環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，檢查發(fā)現(xiàn)，目前，我國(guó)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)工作存在四個(gè)方面的突出問(wèn)題：一是機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)委托工作存在薄弱環(huán)節(jié)，仍有14個(gè)省份僅在部分城市開展了環(huán)保委托工作，沒(méi)有在轄區(qū)所有地級(jí)城市開展，給當(dāng)?shù)厝罕妿?lái)異地檢驗(yàn)的困難。二是環(huán)保檢測(cè)設(shè)備問(wèn)題突出，一些檢測(cè)軟件系統(tǒng)不規(guī)范，對(duì)檢測(cè)預(yù)熱、設(shè)備標(biāo)定等程序設(shè)計(jì)不完善或沒(méi)有按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的周期進(jìn)行等。三是部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理松懈。四是一些地區(qū)機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管能力不足。
“不排除個(gè)別地方出現(xiàn)‘塞包煙就給過(guò)’的情況，或者黑中介在中間做手腳，但此次檢查沒(méi)有發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問(wèn)題。”上述環(huán)保部官員稱：“這可能是監(jiān)管手段尚不成熟所致，未來(lái)將通過(guò)區(qū)域督察中心，實(shí)現(xiàn)檢查的常態(tài)化，一年一小檢，幾年一大檢。”
《大氣污染防治法》規(guī)定，省級(jí)環(huán)保部門可以委托已取得公安機(jī)關(guān)資質(zhì)認(rèn)定的承擔(dān)機(jī)動(dòng)車年檢的單位，按照規(guī)范對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染進(jìn)行年度檢測(cè)。但丁焰向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者指出，在此前各省環(huán)保廳的自查階段，曾發(fā)現(xiàn)不少環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)未經(jīng)委托，卻憑借與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的“特殊關(guān)系”違法經(jīng)營(yíng)。
根據(jù)法律規(guī)定，未取得委托進(jìn)行檢測(cè)的，或者在檢測(cè)中弄虛作假的，由有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由負(fù)責(zé)資質(zhì)認(rèn)定的部門取消承擔(dān)機(jī)動(dòng)車船年檢的資格。但丁焰表示，該法施行10年來(lái)，5萬(wàn)元以下的罰款遠(yuǎn)低于其違法收益。
今年年初，央視《焦點(diǎn)訪談》曾曝光道，遼寧省大連市機(jī)動(dòng)車檢測(cè)中心從去年7月開始使用的新尾氣檢測(cè)線“成為擺設(shè)”。待檢車輛未經(jīng)過(guò)任何檢測(cè)，交50元錢后即獲得環(huán)保局開具的環(huán)保合格證。
環(huán)保部一位參與檢查的官員稱，事件曝光后，環(huán)保部已責(zé)令遼寧省環(huán)保廳對(duì)全省進(jìn)行全面排查，大連全市的環(huán)檢機(jī)構(gòu)已經(jīng)停工，“地方環(huán)保局有省政府和環(huán)保部‘兩個(gè)婆婆’，我們只是進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，或針對(duì)性地通報(bào)批評(píng)、責(zé)令糾正”。
環(huán)檢機(jī)構(gòu)收錢辦事內(nèi)幕迭出
大連環(huán)檢事件中，當(dāng)?shù)丨h(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依附于大連市環(huán)保局。汽車行業(yè)資深專家田永秋指出，根據(jù)新修訂的《汽車產(chǎn)品認(rèn)證公告申報(bào)管理辦法》，汽車“環(huán)檢”和“安檢”一樣，都需要經(jīng)過(guò)強(qiáng)制性的檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，才能獲得車輛的“準(zhǔn)生證”(公告)。但車輛“環(huán)檢”通常由環(huán)保部“指定”的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。但該官員指出，全國(guó)80%的機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“第三方評(píng)估”，初步具備獨(dú)立性、公正性。
但一位不愿透露姓名的汽車行業(yè)內(nèi)人士指出，這種“欽定”的環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)結(jié)果“環(huán)保部門肯定都認(rèn)可的?！彪S著機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的日益嚴(yán)格，對(duì)車企要求也越來(lái)越高，車企在這方面的成本投入也相應(yīng)的會(huì)越來(lái)越大，這種檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)手里無(wú)形中就掌握了“生殺大權(quán)”。
上述業(yè)內(nèi)人士指出，“由于發(fā)動(dòng)機(jī)和三元催化的老化，在整車的全生命周期中，目前能始終達(dá)到國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的汽車沒(méi)有多少，這方面車企們都心知肚明。根據(jù)環(huán)保部頒布的技術(shù)規(guī)范，目前新車銷售要加裝車載診斷系統(tǒng)(O BD )，但許多車企在O BD上做手腳，即便它尾氣排放超標(biāo)，也不亮燈報(bào)警，環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)也因?yàn)槟撤N‘默契’對(duì)此睜一只眼閉一只眼?！?/P>
“車企之所以與環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)合謀造假，或出于成本考慮。目前三元催化器中一般都采用稀土或鉑金等貴金屬涂層的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)凈化尾氣。國(guó)內(nèi)一套‘山寨’催化器從八百、一千到四五千塊錢都有，而一套進(jìn)口催化系統(tǒng)有的需要一兩萬(wàn)塊錢，已經(jīng)相當(dāng)于半輛經(jīng)濟(jì)型國(guó)產(chǎn)乘用車的售價(jià)了?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士稱。
另?yè)?jù)此次環(huán)保部抽查的專家組成員丁焰透露：“一些檢測(cè)設(shè)備制造商在營(yíng)銷時(shí)與環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)相勾結(jié)，在檢測(cè)軟件上‘留后門’，使得機(jī)構(gòu)人為操縱檢測(cè)結(jié)果，達(dá)到向車主尋租的目的。”丁焰建議，環(huán)保部門一方面應(yīng)與質(zhì)檢部門協(xié)作，按照《計(jì)量法》打擊供應(yīng)商違法行為；另一方面應(yīng)普及檢測(cè)線“黑匣子”系統(tǒng)，直接采集原始檢測(cè)信號(hào)，預(yù)警數(shù)據(jù)篡改行為。
產(chǎn)業(yè)部門反對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)“速成”
除了環(huán)檢監(jiān)管升級(jí)，在機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的源頭上，輕型汽油車排放的國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)于今年7月1日起在國(guó)內(nèi)全面實(shí)施，國(guó)Ⅲ重型柴油車排放標(biāo)準(zhǔn)也于2008年起實(shí)施。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院大氣部主任嚴(yán)剛預(yù)測(cè)道，“十二五”可能會(huì)在個(gè)別地區(qū)推廣輕型汽油車的國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)，但不會(huì)大范圍、強(qiáng)制性推行。
但工信部一位參與機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)修訂工作的官員指出，產(chǎn)業(yè)部門始終配合環(huán)保部門牽頭的標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，但希望新標(biāo)準(zhǔn)能符合《大氣污染防治法》中所述的“國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件”各個(gè)要素。上述汽車行業(yè)內(nèi)人士也稱，跨國(guó)車企熱衷于“公關(guān)”環(huán)保部門提高環(huán)保門檻，由于其拒絕對(duì)華轉(zhuǎn)讓發(fā)動(dòng)機(jī)和尾氣后處理等核心技術(shù)，一旦門檻提高，將對(duì)本土乘用車品牌造成擠出效應(yīng)。
該官員承認(rèn)，目前即便機(jī)動(dòng)車尾氣后處理技術(shù)已經(jīng)達(dá)到國(guó)Ⅲ、國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，但中石油(10.08,-0.03,-0.30%)、中石化的油品質(zhì)量跟不上，大氣污染照樣減緩不了，建議不要“一刀切”，而是根據(jù)“清潔油品”的推廣進(jìn)度，環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)從北京、上海等一線城市開始試點(diǎn)，逐步向二三線城市拓展。
該官員警告稱，目前國(guó)內(nèi)汽車工業(yè)景氣度深度回調(diào)的態(tài)勢(shì)尚未全面改觀，標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)高只有兩種后果：要不就重挫本土汽車工業(yè)，要不就重挫法定標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性。該官員建議，治理重點(diǎn)應(yīng)側(cè)重于排放量為“國(guó)Ⅲ”標(biāo)準(zhǔn)乘用車3倍的“黃標(biāo)車”，“把掉隊(duì)的拉回來(lái)，要比讓老二(國(guó)產(chǎn)車)達(dá)到老大(進(jìn)口車)的排放標(biāo)準(zhǔn)靠譜。”
但環(huán)保部一位官員此前向記者強(qiáng)調(diào)，沿海城市的大氣污染已經(jīng)從煤煙型污染轉(zhuǎn)化為揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車混合型污染，“‘十二五’期間，機(jī)動(dòng)車仍是環(huán)保部要重點(diǎn)控制的大氣污染源”。