汽車經(jīng)銷商商會(huì)：給“三包”政策的5點(diǎn)建議
國(guó)家質(zhì)檢總局在其官方網(wǎng)站發(fā)布《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》（征求意見(jiàn)稿）及10月下旬即將舉行的立法聽(tīng)證會(huì)，說(shuō)明汽車“三包”政策已經(jīng)進(jìn)入深入研討并著手制定可操作細(xì)則規(guī)范的階段，汽車“三包”出臺(tái)已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。三包規(guī)定的出臺(tái)，將推動(dòng)汽車消費(fèi)從賣方市場(chǎng)進(jìn)入買方市場(chǎng)，增強(qiáng)汽車廠家維護(hù)消費(fèi)者利益的意識(shí)，促使中國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)走向健康持續(xù)的發(fā)展。對(duì)此，廣大消費(fèi)者和業(yè)界專家一致認(rèn)為汽車三包應(yīng)盡快出臺(tái)，汽車廠商和經(jīng)銷商也在積極應(yīng)對(duì)。作為汽車營(yíng)銷行業(yè)的組織——全國(guó)工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會(huì)，將代表行業(yè)為完善政策建言獻(xiàn)策，為推進(jìn)政策出臺(tái)進(jìn)程、促進(jìn)政策實(shí)施獻(xiàn)力。
首先，我們認(rèn)為出臺(tái)汽車“三包”的相關(guān)規(guī)定有利于提升汽車質(zhì)量的整體水平，是促進(jìn)中國(guó)汽車行業(yè)健康發(fā)展的好事，是應(yīng)該實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者和汽車生產(chǎn)廠商雙贏的局面。
目前，中國(guó)迅速成為世界第一大汽車消費(fèi)國(guó)，國(guó)產(chǎn)汽車質(zhì)與量的平衡發(fā)展成為消費(fèi)者最突出的需求，2000多萬(wàn)輛的產(chǎn)能釋放，汽車品質(zhì)能否同步發(fā)展值得業(yè)界探索。最近一兩年，國(guó)內(nèi)外品牌此起彼伏的召回事件，已對(duì)汽車質(zhì)與量的平衡敲響了警鐘。相比6年前，汽車“三包”政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。6年前汽車還是奢侈品消費(fèi)的范疇，現(xiàn)在普通大眾都可以購(gòu)買得起汽車，汽車開(kāi)始成為大眾消費(fèi)品，因此汽車‘三包’政策出臺(tái)很有必要，也是大勢(shì)所趨。汽車“三包”政策不但要成為維護(hù)汽車消費(fèi)者權(quán)益的工具，也將能成為扶持汽車行業(yè)成長(zhǎng)的工具，對(duì)中國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展有一定助益。
然而，什么樣的故障才能換車，誰(shuí)來(lái)認(rèn)定責(zé)任，保險(xiǎn)、購(gòu)置稅又應(yīng)該怎么退？該法規(guī)在實(shí)施上還有許多難點(diǎn)要克服，實(shí)施細(xì)則尚待細(xì)化。為此，我商會(huì)組織我會(huì)員單位對(duì)此進(jìn)行了熱議，在廣泛征詢意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，集中整理了以下幾條建議：
一、退、換車標(biāo)準(zhǔn)難界定 期待設(shè)立獨(dú)立第三方的鑒定機(jī)構(gòu)
在汽車三包規(guī)定中，明確了車輛退換的具體條件。面對(duì)如此細(xì)致的規(guī)定，消費(fèi)者自然是歡欣鼓舞，但在執(zhí)行過(guò)程中隱藏著無(wú)數(shù)扯皮的隱患。如何定義“嚴(yán)重”安全性能故障？如果消費(fèi)者與廠商出現(xiàn)不同意見(jiàn)時(shí)，誰(shuí)來(lái)做出最終的裁定？一般的做法，自然是成立一個(gè)第三方的鑒定機(jī)構(gòu)，但我國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有一個(gè)有效的獨(dú)立檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)汽車三包的權(quán)責(zé)范圍進(jìn)行認(rèn)定。到底哪些問(wèn)題屬于應(yīng)該置換或退車，哪些問(wèn)題屬于可以修理的范疇，責(zé)任該由哪些部門(mén)負(fù)責(zé)，評(píng)定機(jī)構(gòu)需要有什么樣的資質(zhì)及評(píng)定人員需要什么樣的資格，這些都需要法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化和完善，需要明示。
如果在“三包”有效期內(nèi)，如果消費(fèi)者未按要求正確使用、維護(hù)、修理造成損壞，自行改裝、調(diào)整、拆卸的，銷售商、制造商、修理商能證明不是由于產(chǎn)品質(zhì)量原因造成的，不承擔(dān)“三包”責(zé)任，但應(yīng)提供合理的收費(fèi)修理。必須有一個(gè)比較客觀的第三方，靠制造商鑒定、4S店鑒定不可行，沒(méi)有權(quán)威性和信任度。
我們認(rèn)為；要使涉及車輛質(zhì)量問(wèn)題的維修、更換及退車等相關(guān)條例規(guī)定能有序有效實(shí)施，在出臺(tái)汽車“三包”相關(guān)政策法規(guī)及各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)設(shè)立第三方的鑒定機(jī)構(gòu)，并保證第三方鑒定機(jī)構(gòu)具備獨(dú)立性、權(quán)威性、技術(shù)性三大特征，以保證其公平性、公正性及權(quán)威性。
二、部分條款有待細(xì)化 增強(qiáng)可操作性
汽車三包規(guī)定的焦點(diǎn)主要集中在退車和換車上。有關(guān)退、換車，對(duì)于經(jīng)銷商和消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，都面臨保險(xiǎn)、汽車購(gòu)置稅、二手車等一系列的問(wèn)題。
對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，購(gòu)車上保險(xiǎn)、繳稅，退換車后就要涉及退保和退稅問(wèn)題。對(duì)于經(jīng)銷商來(lái)說(shuō)，換回來(lái)或退回來(lái)的汽車就是二手汽車，經(jīng)銷商是否可以出售二手車，這也涉及經(jīng)銷商的經(jīng)銷權(quán)限。事實(shí)上，給經(jīng)銷商提出了備車等各種要求，增加了資金的投入。
以上問(wèn)題應(yīng)該如何解決，這些都需要法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化。
三、明確責(zé)任歸屬 有利各負(fù)其責(zé)
現(xiàn)有的三包草案規(guī)定，汽車產(chǎn)品實(shí)行誰(shuí)銷售誰(shuí)負(fù)責(zé)三包的原則，直接將經(jīng)銷商推向矛盾最前沿。但很多經(jīng)銷商認(rèn)為，在產(chǎn)品質(zhì)量上最該負(fù)責(zé)的是廠家。如果出現(xiàn)問(wèn)題，下有消費(fèi)者的投訴，上有廠家的強(qiáng)硬態(tài)度，處在夾縫中的經(jīng)銷商將很難受。制造商并沒(méi)有充分的積極性來(lái)解決問(wèn)題。
經(jīng)銷商成為“負(fù)責(zé)”的一方。這意味著經(jīng)銷商必須直接面對(duì)消費(fèi)者請(qǐng)求。經(jīng)銷商是負(fù)責(zé)銷售的，但如車輛存在問(wèn)題，往往受到直接經(jīng)濟(jì)損失的肯定是經(jīng)銷商，因?yàn)椴还芡塑囘€是換車，廠家一般都要求經(jīng)銷商來(lái)執(zhí)行，這樣經(jīng)銷商會(huì)非常被動(dòng)。
與手機(jī)維修類比，汽車經(jīng)銷商類似于手機(jī)賣場(chǎng)，手機(jī)出了問(wèn)題，賣場(chǎng)不負(fù)責(zé)任，而是直接到廠家維修點(diǎn)維修。所以，單列經(jīng)銷商為責(zé)任方不甚妥帖。畢竟，汽車作為商品的生產(chǎn)商還是汽車廠家。
汽車問(wèn)(微博)題涉及廠商、經(jīng)銷商和消費(fèi)者多方利益，三包規(guī)定中應(yīng)進(jìn)一步明確各方職責(zé)，特別是生產(chǎn)企業(yè)對(duì)“三包”要有明確的說(shuō)明，以利于規(guī)定的順利實(shí)施。
以上是我們對(duì)汽車三包規(guī)定的一些意見(jiàn)和建議，相信經(jīng)過(guò)不斷補(bǔ)充和完善后，汽車三包的各項(xiàng)規(guī)定及法規(guī)都能完整有效實(shí)施，并成為一套公認(rèn)的墨守體系。
對(duì)于汽車市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，汽車“三包”相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)將是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的一次機(jī)會(huì)，它將刺激汽車生產(chǎn)商及銷售商，在產(chǎn)品品質(zhì)及服務(wù)質(zhì)量方面不斷提高和升華，為消費(fèi)者提供更好的產(chǎn)品和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時(shí)也會(huì)對(duì)汽車生產(chǎn)商及銷售商在生產(chǎn)技術(shù)及服務(wù)理念上提出更高的要求和全新的挑戰(zhàn)。對(duì)推進(jìn)市場(chǎng)有序健康發(fā)展具有極其深遠(yuǎn)的積極意義。
四、汽車三包是一個(gè)合同關(guān)系 消費(fèi)者需要有協(xié)助義務(wù)
汽車三包本質(zhì)上規(guī)定是一個(gè)合同關(guān)系，那么買賣雙方的權(quán)利義務(wù)就需要有一個(gè)對(duì)等性，在消費(fèi)者享有權(quán)利的同時(shí)，也需要其履行相應(yīng)的協(xié)助義務(wù)，而這種義務(wù)不應(yīng)是增加消費(fèi)者額外的支付和負(fù)擔(dān)，而僅僅是為便于爭(zhēng)議問(wèn)題的解決而需要提供的一種協(xié)助義務(wù)。在汽車三包規(guī)定草案公布后，不少經(jīng)銷商擔(dān)憂，由于社會(huì)誠(chéng)信體制存在很多問(wèn)題，如果汽車三包規(guī)定沒(méi)有合理的防范和約束機(jī)制，則可能會(huì)出現(xiàn)大量的惡意索賠事件，因?yàn)橄M(fèi)者畢竟是車輛的所有人和控制者，汽車的故障和質(zhì)量問(wèn)題不僅涉及制造商、銷售商本身，還涉及與消費(fèi)者使用相關(guān)的如保養(yǎng)、道路、油品等因素。
因此，我們建議在汽車三包規(guī)定中增加消費(fèi)者的協(xié)助義務(wù)，主要包括消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)允許銷售商、制造商、修理商對(duì)車輛進(jìn)行檢測(cè)和質(zhì)量分析，消費(fèi)者在行使三包權(quán)利時(shí)應(yīng)如實(shí)提供相關(guān)維修保養(yǎng)憑證、事故鑒定報(bào)告等。
五、建立汽車產(chǎn)品的質(zhì)量保障體系，真正維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益
汽車召回、汽車產(chǎn)品責(zé)任和汽車三包之間的關(guān)系有待明確。和汽車質(zhì)量相關(guān)的概念除了汽車三包外，還有“汽車召回”、“汽車產(chǎn)品責(zé)任”，它們都是指由于汽車質(zhì)量問(wèn)題而產(chǎn)生的需要制造商或銷售商通過(guò)一定行為對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任。但三者之間有很大的不同和區(qū)別，我們需要在汽車三包立法中予以特別的區(qū)分。
“汽車召回”主要是為了解決由于設(shè)計(jì)、制造等方面的原因而在某一批次、型號(hào)或類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在的具有同一性的危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)?！捌嚠a(chǎn)品責(zé)任”主要是為了解決由于產(chǎn)品的制造、設(shè)計(jì)、指示、包裝等缺陷問(wèn)題導(dǎo)致消費(fèi)者或使用者人身或財(cái)產(chǎn)損失的賠償問(wèn)題，是針對(duì)已發(fā)生的個(gè)案而言的。而“汽車三包責(zé)任”則主要是為了解決汽車產(chǎn)品無(wú)法達(dá)到買賣雙方約定的質(zhì)量要求后，買方要求賣方承擔(dān)的合同質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任。三者之間存在明顯區(qū)別。
汽車召回僅僅涉及到制造商的權(quán)益和利益問(wèn)題，當(dāng)然也影響到一部分消費(fèi)者；但是汽車三包完全是站在消費(fèi)者的利益上，所以社會(huì)各界和廣大消費(fèi)者非常關(guān)注。汽車召回制度針對(duì)的問(wèn)題都集中發(fā)現(xiàn)在同一批次類型的產(chǎn)品當(dāng)中，因而需要召回時(shí)這一批次類型中即使還沒(méi)有發(fā)生故障的車輛，也要進(jìn)行修理或者是更換相關(guān)的零部件；三包制度針對(duì)的只是個(gè)體產(chǎn)品出現(xiàn)的個(gè)別現(xiàn)象，責(zé)任方負(fù)責(zé)對(duì)該產(chǎn)品進(jìn)行修理、更換甚至是退貨，這兩種制度合在一起對(duì)汽車產(chǎn)品的質(zhì)量形成了全面的保障體系，也有利的維護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益。
中國(guó)已成為名副其實(shí)的全球最大的汽車消費(fèi)大國(guó)，然而離汽車強(qiáng)國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走，汽車的消費(fèi)環(huán)境就是其中之一。無(wú)論汽車三包規(guī)定具體在何時(shí)頒布，這無(wú)疑對(duì)凈化汽車銷售行業(yè)、保障車主權(quán)益起到積極影響，其影響和作用都將會(huì)是深遠(yuǎn)的，這對(duì)于以往汽車“只修不換”是一個(gè)巨大的變化。中國(guó)車商將積極配合和支持三包規(guī)定的出臺(tái)。我們相信它的實(shí)施和不斷完善在保護(hù)消費(fèi)者的同時(shí)，也會(huì)促使汽車企業(yè)進(jìn)一步提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，并推動(dòng)整個(gè)中國(guó)汽車行業(yè)的發(fā)展。